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廉洁乡村建设的华宁样本
[ 玉溪网   发布时间:2018-10-29   进入社区    来源:玉溪网   点击:0 ]

在基层乡村,由于执纪监督力量薄弱、监督网络不健全、部分基层党组织管党治党意识不强,“两个责任”落实不到位等原因,仍不同程度存在全面从严治党难以有效传导的情况,再加上基层党员干部对党的政策和有关要求掌握不够,致使村一级侵害群众利益的不正之风和“微腐败”现象时有发生,群众意见大。

除了批评教育外,对村组干部的监督缺乏有效的纪律约束措施,纪检监察机关监督存在薄弱环节。对一些轻微违纪问题,公安机关、检察院又监督不了。有的乡(镇、街道)对村干部出现的问题不能见微知著,造成惩治不严的?#32622;妗?/p>

开展廉洁乡村建设,是全面从严治党的必然要求,?#22681;?#20915;管党治党“最后一公里”问题的综合治理模?#20581;?016年以来,中共华宁县委以问题为导向,把开展村级巡察作为全面从严治党向基层?#30001;?#30340;重要抓手,深入开展廉洁乡村(社区)建设,着力规范“小微权力”运行,严查群众身边?#20843;?#39118;”和“微腐败”问题。?#23548;?#35777;明,实施乡村振兴战略,离不开风清气正的农村基层政治生态,离不开基层干部的清正廉洁。

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知孝、知耻的人,不敢贪腐,华宁县注重从传统文化中汲取养分,推动廉洁乡村(社区)建设深入人心。

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乡村振兴战略的实施,离不开风清气正的农村基层政治生态。摄于青龙镇斗居村委会。

村级巡察?#24179;?#22522;层监督难题

党的十九大报告?#24247;?#35201;“实施乡村振兴战略?#20445;?#24182;提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系?#20445;?#20026;这一进程标识了工作重心。如何?#24179;?#19968;些农村村?#24230;?#21147;缺乏有效监督等乡村治理难题?华宁?#21350;?#20840;?#26032;?#20808;探索了建设廉洁乡村(社区)治理的有效模?#20581;?/p>

“真正沉到村里,察民情、听民声,就能发现、查处侵害群众利益的腐败问题。”2016年以来,华宁县以村级巡察作为全面从严治党向基层?#30001;?#30340;重要抓手,开展廉洁乡村(社区)建设,计划用5年时间,使全县5个乡(镇、街道)75个村(社区)党风廉政建设得到全面加强,惩防体系更加完善,廉政氛围更加浓厚,基层单位党风政风民风明?#38498;?#36716;。

两年多来,华宁县委成立11个巡察组,已对55个村(社区)的政治生态进行了全面“大体检?#20445;?#21457;?#27835;?#39064;线索64件,查处28人。对村干部提醒谈话11人、问责15人,立案5件5人,其中给予党内警告处分1人、党内严重警告处分3人、开除党籍1人,着力整治群众身边的不正之风和腐败问题,基层反腐力度不断加大。

谈起农村基层党组织、农村党员监督存在的薄弱环节,华宁县委常委、纪委书记、监委主任施永?#25191;?#20004;方面进行了分析:

“从村(居)务监督委员会自身上讲,普遍存在素质不高、业务不熟,不知道怎样去监督,不敢监督的问题。监委会主任均是本地人,监督放不?#26053;?#23376;,怕被打击报复,加之待遇不高,存在不愿监督的思想;从客观因素来看,村(居)务监督委员会没有专属经费,独立开?#26500;?#20316;难。”

“其次,有的村级党组织相关规章制度落实不力。在村级财务处置、上级各种惠农政策性补贴?#28909;?#20247;关注的重大事项上,缺少规范的操作制度和必要的制约手段,财务管理混乱,为村干部‘微腐败’开了方便之门;少数村干部办事不公,存在优亲厚友等现象,工作方法简单、作风不实。此外,村民代表主动参与村务意识不够,‘三公开’内容不具体、流于?#38382;劍?#20892;村民主决策 、民主管理、民主监督?#34892;?#36827;一步加强。”

据介绍,乡镇一级纪检监察机关是监?#20581;?#26597;处农村党员干部腐败和作风问题的主力。但接受采访的多名乡镇纪委书记坦言,每个乡镇最多只有两三名干部从事纪检工作,个别纪检干部身兼多职、精力分散,对监督执纪业务不精,再加上受乡村熟人社会的影响,监督难度大。

“除了批评教育外,对村组干部的监督缺乏有效的纪律约束措施,纪检机关监督存在薄弱环节。对一些轻微违纪问题,公安、检察又监督不了。有的乡(镇、街道)对村干部出现的问题不能见微知著,造成惩治不严的?#32622;妗?#26449;级巡察,就是要解决全面从严治党向基层?#30001;?#30340;‘最后一公里问题’。”施永林说。

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华宁?#21350;?#21439;城河滨路及泉乡广场打造了1.5公里长的廉政文化长廊,以直观生动、图文并茂的?#38382;?#24320;展廉政文化宣传。

基层政治生态大体检

盘溪镇一社区2014年3月以座谈会为由,违规购买冰糖橙26箱;通红甸乡一村委会2013年至2014年以协调资金、项目为由,违规购买土鸡蛋、猪脚、蜂蜜等土特产……

一镇新农办主任违反新农村建设相关规定和地震民居专项资金管理规定,套取工程结余款26.66万元,套取地震民居专项资金110.66万元……

一村委会主任利用职务便利,私自虚造“风力发电项目水毁土地恢复?#24033;?#20607;名单”套取公款51750元归个人使用……通过对55个村(社区)的巡察,一起起群众身边的?#20843;?#39118;”问题和腐败问题不断被揭开,部分基层党?#34180;?#24178;部、人大代表涉及违反中央八项规定精神、变相外出旅游考察、违规购买土特产、侵吞侵占集体资金等行为浮出水面。

“涉案人员基本涵盖了县、乡、村三个层级,既有村(社区)党员干部,也有基层站所、学校、医院的县属单位党员干部。有的受利益驱使、套取专项资金;有的经费不足,?#27675;?#19987;项资金,既有私设私分‘小金库’资金、收受‘红包’等‘四风’方面的问题,也有贪污贿?#28014;?#28389;用职权等严重违纪违法问题;工程建设、土地管理、专项资金管理等领域问题易发多发、民生民利涉补资金申领发放问题严重,农村集体‘三资’管理违规违纪问题突出。”华宁县纪委副书记、县监委副主任吴红玲说。

2016年8月,华宁县宁州街道城关社区迎来了首次巡察。

?#25226;?#23519;组进驻后,发现社区干部发放补贴不规范的问题并提出了整改意见。”华宁县委巡察办主任陈文介绍说。

“2016年10月,我们停发了所有补贴,就在此时,5名班子成?#34180;?名党支部书记集体向社区党总支提交了辞呈,干部?#28216;?#39592;干力量的削弱,使社区征地、拆迁、棚户改造等工作进度迟缓。”城关社区党总支书记何永?#36816;怠?/p>

据了解,城关社区自80年代就有了集体经济,集体经济的一部分补贴发放给社区干部,以解决基层干部待遇问题。如何让集体经济不断发展壮大并规范使用?在县纪委的指导下,宁州街道纪工委深入调?#26657;?#21548;取民意,帮助城关社区制定了社区集体经济创收奖励实施方案,召开居民代表大会表决通过,并报备上级部门,实施试点运?#23567;?#35813;方案以干部承担工作量的多少及工作考核结果为发放依据,依规发放集体经济创收考?#31169;保?#26497;大地调动了大家干事创业的积极性。

巡察直沉村组(社区),推动了一个个具体问题的解决,更压实了被巡察党组织管党治党的政治责任,打通全面从严治党“最后一公里?#34180;?/p>

“这个季度的村组财务收支情况公布了,开支?#28014;?#39135;宿费’为零,收入栏多了‘上级单位干部交纳的伙食费。’……现在找村干部办事,他们?#23395;?#24515;卖力……”驻足在村务公开栏前,宁州街道甸尾社区的群众们,纷纷议论着,言语之间不乏赞?#20048;?#24773;。在廉洁乡村(社区)建设中,华宁县制定了《关于落实村(社区)、组“零接待”制度的暂行规定》,规范“小微权力”运行,严查群众身边?#20843;?#39118;”和“微腐败”问题,成为推动全面从严治党向基层?#30001;?#30340;一次生动?#23548;?/p>

“取消村组接待,明确规定村(社区)、组在开?#26500;?#21153;活动中不?#23186;?#19978;级专项资金和集体资金用于接待、购买土特产和其他非生产性支出,国家机关工作人员和相关人员在村(社区)、组食宿,必须按规定结清相关?#24310;謾!?#30008;尾社区党总支书记张汝明对此深有?#20889;?#22320;说,“你在社区大吃大喝,过路的老百姓看到会是什么感受。自2016年以来,社区除了规定的会议伙食按标准开支外,没有额外的伙食支出。”

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青龙镇落梅村委会依托当地文艺队,编排了群众喜闻乐见的廉政花灯小戏,全力营造崇廉尚洁的氛围。

有“破”有“立”建廉洁乡村

“希望你们巡察组,来我们组上巡巡,为什?#20174;?#20123;政策没落到我们头上。”宁州街道一个小组的村民,直接打电话给巡察组,表达了对村级巡察的期望。短短两年时间,村级巡察在赢得群众信任和赞誉的同时,还?#24179;?#20102;当前农村社区基层党风廉政建设和反腐败斗争方面的一些难题。

第一,?#24179;?#20102;村级监督力量薄弱的问题。村(居)务监督委员会专职监督不够有力、熟人社会监督难,党员干部群众主动监督得少,导致监督力量薄弱。村级巡察,注入了强有力的监督力量,补齐了监督?#36138;澹?#25918;大了震慑效应。

第二,?#24179;?#20102;全面从严治党“最后一公里”问题。少数村级党组织班子不团结、人心涣散,对党员管理松散,党的建设缺失、战斗堡垒作用发挥不明显。村级巡察,增强了遵纪?#26469;?#30340;自觉性,作风建设和服务意识得到加强,提升了管党治党水?#20581;?/p>

第三,?#24179;?#20102;基层党风廉政建设相对薄弱的问题。少数村组干部作风不实,钻制度“空子?#20445;?#36130;务管理混乱,民主程度不高,违纪违法问题时有发生,基层党风廉政建设流于?#38382;健?#26449;级巡察,促进了体制机制的进一步完善,惩治了群众身边的不正之风和“微腐败”问题。

吴红玲说,村级巡察后,干群关系明?#38498;?#36716;,基层党政班子能严格落实党风廉政建设责任,勤政廉政、团结干事、民主决策,提升了公信力和执行力;实施“零接待?#20445;?#31649;住了公款?#38498;?#39118;,带动作风整体转变,促进了党风政风向上向善。

?#25226;?#23519;后,社区干部对百姓服务的意?#23545;?#24378;了,以前办事是能办就办,不能办就?#24076;?#29616;在是能办就办好,不能办也想办法办好;以前是要喝酒才干事,不喝酒不干事,现在是干好活就是本职工作。两年来,社区没接到一起群众?#20174;车?#21592;干部作风问题方面的?#31471;摺?#31038;区集体经济收入从880万元突破到1000万元。”何永?#36816;怠?/p>

“慢一年巡察,我的思想意识就慢一年提高。?#34180;?#25235;廉洁乡村建设,是对村组干部最大的保护。”采访中,基层党员干部?#20826;?#20102;?#32422;?#30340;心声。

“以前对党规党纪的认识更多停留在纸上,上一届主任因利用职务便利谋取私利被开除党籍后,才深刻体会?#20581;?#24102;电的高压线’。我们更要?#27425;?#26435;力、管好权力、慎用权力。”青龙镇斗居村党总支书记罗正兴告诉记者。

第?#27169;?#24378;化了纪检监察的监督执纪功能。巡察发现的问题线索,让乡(镇、街道)纪(工)委皆有自办案件,乡(镇、街道)县管干部监督执纪空白点在全?#26032;?#20808;消除。村监委主动履行监督责任,底气更足。

乡村振兴战略的实施,离不开风清气正的农村基层政治生态,离不开基层干部的清正廉洁。村级巡察,将全面从严治党压力有效传导到基层,为乡村振兴战略的实施营造了风清气正的政治生态。(玉溪日报记者 陆合春)

短评

建廉政文化  造廉洁环境

□  无逸

华宁?#21350;?#28145;入开展廉洁乡村(社区)建设中,十分注重廉政文化的建设,打造了廉政文化长?#21462;?#24265;洁文化亭、廉政文化墙、农家书屋廉洁图书角等,编排《明准则知条例守纪律》《八项规定就是好》《廉洁乡村绽放廉政花》等50余个廉政花灯小戏,举办廉政书画展,授牌表扬6个优秀廉洁村(社区)等,全力营造崇廉尚洁氛围。

“廉者,政之本也。”华宁?#21350;?#24265;洁乡村(社区)建设中,通过村级巡察所发现的种?#27835;?#39064;,一方面说明反腐制度的执行仍缺乏有效监督,另一方面也说明廉政文化建设必须加强。从长远看,要真正做到干部清正、政府清廉、政治清明,就必须培育出“清正廉明”的廉政文化。

古时候,有个叫?#21484;?#30340;人,做了一个管理渔场的小官,他用瓦坛子装了一坛鱼,派人送到家里孝敬母亲。他的母亲打开一看,是一坛鱼。老母亲把坛子封好,交给送鱼的人,又写了一封信批评儿子说:“你作为官吏,把公家的东西送给我,这对我不但没有好处,反而增加了我的担忧。” 陶母为儿子送她一坛鱼而担忧,并不是小题大做,作为管理渔场的官吏,今天拿一坛鱼,明天可能就会贪一升鱼,后天说不定会贪一车鱼。今天拿点鱼?#32422;合?#29992;,明天拿点鱼送亲戚,后天拿点鱼?#22242;?#21451;。逐渐失去警惕,搞不好就会进大牢,沦落为罪人。掌有权力的人更要慎用权,用好权,做到利为民所?#20445;?#26435;为民所用,不能存有丝毫的私心杂念。

理想信念始终是文化之魂,精神之基,廉政文化建设必须始终把培育和弘扬从政为民、清正廉洁的价值理念放在首位;造廉政环境离不开社会风气的改善,良好的社会风气可以成为廉政文化建设的助推器,同时,廉政文化建设又能引领改善社会风气。如果说,制度建设重点解决的是“不敢贪腐、不能贪腐、不易贪腐”问题;文化建设则是精神,带有柔性,细雨润物,追求的是“不愿贪腐、耻于贪腐、?#26149;?#36138;腐、远离贪腐”的境界。如何以制度建设推进文化建设,以文化建设巩固制度成果,打造制度与文化融为一体的坚实稳固的党风廉政和反腐败工作体系,?#21069;?#22312;我们面前的一个长期的艰巨任务。

编辑?#21644;?#24503;有
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